一个完整的保险市场，是由投保人、保险人(包括保险公司、再保险公司)、保险中介人（包括保险代理人、保险经纪人、保险公估人）组成，它们各自在保险市场中拥有自己的位置，发挥各自的职能和作用，这是一个健全的保险市场应该具备的条件。保险经纪是保险中介行为中一种较高的服务形式，在市场经济发达国家保险市场，保险经纪人具有举足轻重的地位。
    2000年前，保险业内人士有过一个形象比喻：中国保险行业的麻将桌边刚开始只有两个人，即保险公司和不懂牌技的投保人。随后出现的保险代理人（公司）是保险公司的忠实下属，这更增加保险公司的强势地位，这桌麻将一直在“三缺一”情况下“正常”进行，代表和维护广大投保人利益的保险经纪人一直处于“缺席”地位。中国加入WTO前夕，中国保监会出于开发保险经纪市场这个“我国最后一块保险处女地”的战略考虑，于2000年批准保险经纪公司成立。
    繁荣保险经纪市场是与世界保险市场接轨的需要，也是国际通行做法。在保险发达国家，保险经纪人安排的保费收入在总保费收入中占有相当大比重：英国由保险经纪人安排的业务，超过总保费收入60％；法国90%的工业客户保险都是通过保险经纪人安排。而在中国，据2003年资料显示，通过保险经纪人安排的保费收入仅占总保费收入的1.28%。